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黔南州臨時救助工作實施方案

作者:惠水縣民政局 來源:惠水縣民政局 發布日期:2019/01/05 13:43:17 瀏覽次數: 文章字號:[]

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)、《省人民政府關于印發<貴州省社會救助實施辦法(暫行)>的通知》(黔府發〔2015〕2號)和《省人民政府關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(黔府發〔2015〕37號)精神,健全完善我州社會救助制度體系,全面建立臨時救助制度,發揮救急解難功能,提升社會救助綜合效益,織牢織密保障城鄉困難群眾基本生活的安全網,結合實際,制定本方案。

一、工作目標及基本原則

(一)工作目標

    全面建立和完善臨時救助制度,健全工作機制,充分整合并運用好各項社會救助制度和資源,強化責任落實,鼓勵社會參與,增強救助時效,提升社會救助綜合效益,切實保障困難群眾基本生活權益。對生活陷入困境、生存面臨危機的家庭或個人及時實施有效救助,解決困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難。

(二)基本原則。

1.堅持兜住底線,適度救助、全面救助、及時救助。保障基本生活與精神撫慰相結合,著重解決基本生活困難,擺脫臨時困境,做到應救盡救,確保遭遇急難問題的家庭或個人都能求助有門,并按規定得到及時救助。

2.堅持統籌資源,構建大救助格局。加強政府救助、司法救助,強化家庭自救,推動社會幫扶救助,構建大救助格局。整合運用好各項社會救助制度和資源,有效幫助遭遇急難問題的家庭或個人擺脫生活困境,化解生存危機。

3.堅持依法依規、公開公正。通過網絡、救助窗口等形式公開臨時救助政策、辦理流程、辦理條件、辦理時限等信息,接受社會監督,確保依法依規、政策公開、過程透明、結果公正。

4.堅持分級負責、屬地管理。各縣(市、區)政府(管委會)、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處、村(居)民委員會按照分級負責和屬地管理原則,承擔轄區內臨時救助責任。

二、臨時救助對象

(一)家庭對象。

  因火災等意外事件,造成家庭財產重大損失,在領取各種保險、救助補助資金后,基本生活仍然存在嚴重困難的家庭。

  家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,在領取各種賠償、保險、救助補助資金后,基本生活仍然存在嚴重困難的家庭,或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,責任主體不明確、責任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔相關費用,導致基本生活存在嚴重困難的家庭。

  家庭成員突發重大疾病,在給予基本醫療保險、大病保險等各種醫療保險報銷及醫療救助補助后,基本生活仍然存在嚴重困難的家庭;因支付子女或法定撫養人、扶養人非義務教育階段合理的境內教育費用,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭。

  因其他臨時性特殊原因,造成家庭生活特別困難,經其他救助措施幫扶后,基本生活仍然暫時出現嚴重困難的家庭。

  (二)個人對象。

  因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難(老年人、未成年人、殘疾人、重病患者、精神病人等因監護、撫養、贍養、撫養、照料不力或缺乏,導致基本生活陷入困境),暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,由縣(市、區)救助管理機構(救助管理站、未成年人救助保護中心等)按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助;未設立救助管理機構的,由縣級人民政府民政部門按照有關規定負責救助。不屬于流浪、乞討人員的,要采取臨時救助等必要措施幫助其脫離困境,并及時協調聯系救助對象戶籍所在地社會救助管理部門開展后續救助。

  因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照有關規定執行。

  三、臨時救助方式

(一)發放臨時救助金

原則上實行社會化發放,按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時,可直接發放現金。

(二)發放實物。

在救助對象面臨生存困難時,可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時住所等急需的基本生活物資。采取實物發放的,除緊急情況外,要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

(三)提供轉介服務。

對給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障、特困人員供養或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應協助其申請,納入相應救助政策保障范圍。對需要公益慈善組織、志愿者組織、社會工作服務機構等社會組織通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式,給予進一步幫扶的特殊困難對象,要及時轉介到有救助意愿的社會組織。

四、臨時救助標準

(一)個人對象救助標準

以1人為單位計發,一次性給予300-3000元臨時救助金。

(二)家庭對象救助標準

1.因火災等突發意外事件,造成基本生活暫時嚴重困難的家庭,原則上參照當地城市最低生活保障標準,給予3個月的基本生活救助。

2.因遭遇車禍、溺水、礦難等突發性意外事件,造成基本生活暫時嚴重困難的家庭,應綜合考慮人身意外傷害情形、救助家庭對象困難程度、處理善后事宜費用等因素,給予3000-10000元臨時救助金。

3.因突發重大疾病造成基本生活暫時嚴重困難的家庭,應綜合考慮救助對象病情、家庭困難程度、個人自付醫療費用、當地醫療救助最高救助限額等因素,按當地城市最低生活保障標準給予1-6個月臨時救助金。  

4.因支付子女或法定撫養人、扶養人非義務教育階段境內教育費用,造成基本生活暫時嚴重困難的家庭,應綜合考慮學生到學校報到的基本交通費用、學費、短期生活費用等因素,一次性給予1000-5000元臨時救助金。

5.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭,一次性給予500-3000元臨時救助金。

6.生活特別困難、救助資金需求量較大的急難對象,可通過臨時救助會商、協商形式提高救助標準,個案急難救助標準一般應控制在50000元以內。  

臨時救助標準應當根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

五、臨時救助程序

(一)依申請受理。

凡符合臨時救助條件的家庭或個人,均可通過所在地社會救助服務窗口向當地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出臨時救助申請;村(居)民委員會或其他單位、個人可以受申請人委托代為提出臨時救助申請,或依規提出對救助人的臨時救助申請。申請人應提交申請書、戶籍證明或居住證明等相關證明材料,如實填報家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等材料。

對于上述情形以外的,當地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當協助其向縣級人民政府設立的救助管理機構(救助管理站、未成年人救助保護中心等)申請救助;未設立救助管理機構的,向縣級人民政府民政部門申請救助。因情況緊急不能在申請時提供相關證明材料的,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處可先行受理。

(二)主動發現受理。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及村(居)民委員會要按照屬地管理原則,每月至少開展1次排查,做好轄區內特困供養對象、低保對象等困難群眾的動態排查、建檔立卡工作。及時核實轄區內群眾遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,核實特困供養對象、老年人、未成年人、殘疾人、重病患者、精神病人等人員贍養、監護、撫養、扶養、照料狀況,核實流浪、乞討人員狀況。依法依規及時組織對基本生活陷入困境的家庭、個人開展社會救助,確保第一時間發現救助對象,第一時間采取救助、幫扶、疏導和監護、贍養、撫養、扶養、照料等干預措施。有條件的地區,可以建立排查獎勵機制。

各級民政、公安、衛生計生、教育、住房城鄉建設、教育、法院、檢察院、婦聯、共青團等單位要按照各自職責,依法依規履行困難群眾救助責任。其他社會組織、單位和公民,發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人、老年人、殘疾人等,都應向當地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會報告,幫助其脫離困境。各村(居)民委員會應明確社會救助信息員,負責及時收集上報急難信息。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會在發現或接到有關救助線索報告后,應主動核查情況,對于符合臨時救助條件的,應協助其申請救助并受理。

六、臨時救助審核審批程序

(一)一般審核審批程序。

1.辦理規定。

(1)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當對提交的申請材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性告知申請人或其代理人補齊相應材料。

(2)對申請臨時救助的非本地戶籍居民,戶籍所在地縣級民政部門應配合做好有關審核工作。

(3)按一般程序獲得臨時救助的居民情況,應當在救助對象戶籍所在地(或居住地)的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會進行公示。

(4)對于未持有當地居住證的非本地戶籍人員,縣級民政部門、救助管理機構可以按生活無著人員救助管理規定審核審批,并提供救助。

(5)通過主動發現受理的遭遇急難問題家庭或個人,要對照相關社會救助制度規定進行對象認定。救助申請人屬于低保對象或特困供養對象的,家庭經濟狀況等信息可不再進行核查。

2.辦理流程。

(1)調查核實。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處受理申請后,應當在村(居)民委員會協助下,自受理申請之日起5個工作日內組織調查組(不少于2人,至少有1名國家機關工作人員)通過信息核查、入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等信息逐一調查核實,詳細核查申請材料的真實性和完整性。調查人員應在調查結束后,形成調查材料并簽字,同時送申請人簽注意見。如有需要,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處可視情況對申請人申報情況和調查結果進行民主評議。

(2)審核。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應成立臨時救助評審小組(不少于5人),由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責人為組長,相關科室負責人、經辦人員、調查人員、紀檢監察人員、轄區人大代表或政協委員、申請人所在村(居)民委員會負責人、駐村干部等人員為成員。調查核實結束后,臨時救助評審小組應組織召開評審會議,對申請人申報情況和調查情況進行全面評審,并形成評審意見,由評審小組成員逐一簽字確認。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處將根據評審意見作出審核決定。

(3)公示。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處將審核結果在申請人所居住的村(居)民委員會張榜公示,公示內容包括申請人申報情況、調查核實情況和審核結果等,公示期不少于3天。公示有異議的,應再次組織核查。公示無異議的,屬縣級人民政府民政部門委托審批的事項,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處作出審批決定;屬縣級人民政府民政部門審批的事項,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處將申請審核材料報縣級人民政府民政部門審批。

(4)審批。縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報送的調查材料和審核意見,對需重點調查或有疑問、有舉報的,應會同鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會進行調查復核。符合條件的,在5個工作日內辦結審批手續并確定救助方式和金額;不符合條件的不予批準,并在5個工作日內通過鄉(鎮)人民政府、街道辦事處書面告知申請人或其代理人。救助金額在1000元以下(含1000元)的,縣級人民政府民政部門可以委托鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審批發放,但應報縣級人民政府民政部門備案。縣級人民政府民政部門應對鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的臨時救助審批情況進行入戶抽查,抽查面不低于臨時救助對象總數的10%。

(二)緊急審核審批程序。

1.適用對象。

(1)遭遇交通事故、火災等意外傷害或突發重大疾病時,家人無法聯系或不能給予及時支持,且事故責任方不明或不能及時履行法定義務,導致基本生活陷入困境的。

    (2)情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的。

2.辦理規定。

鄉(鎮)人民政府和街道辦事處,縣級人民政府公安、民政等部門應按照職責在24小時內實施先行救助。在救助后10個工作日內補辦申請、審核、審批手續,救助情況在救助對象的戶籍所在地(或居住地)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會進行為期6個月的公示。

    七、臨時救助資金籌集和管理

(一)資金籌集。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

1.州、縣(市、區)人民政府將臨時救助資金和臨時救助工作經費納入本級財政預算,并視財力逐年增加。

    2.最低生活保障資金有結余的縣(市、區),可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。

  3.州、縣(市、區)兩級每年從福彩公益金中安排一定比例作為臨時救助資金。

4.鼓勵社會組織和公民向民政部門或受民政部門委托的慈善機構捐贈臨時救助資金。

(二)資金管理。

  1.臨時救助資金實行專戶管理,堅持專款專用、量入為出、收支平衡、略有結余的原則進行管理和使用。在確保資金安全的前提下,各縣(市、區)年度累計結余資金一般不應超過當年省級下撥資金的10%,且要及時結轉下年使用,不得挪用。

2.建立健全監督機制,定期向社會公布臨時救助對象、救助標準、救助金額等信息。各級財政、審計、監察等部門要加強監督檢查,嚴懲違法違紀行為。

    八、工作要求

臨時救助工作實行各級人民政府負責制,按照分級負責和屬地管理原則,分別承擔所轄區域臨時救助責任,建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。各級民政、公安、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、財政、法院、檢察院、婦聯、共青團等單位要主動配合、密切協作,按照各自職責做好相關臨時救助工作。

    (一)建立臨時救助信息公開機制。縣級人民政府民政部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應按季度將臨時救助情況信息(含舉報投訴電話、資金收支情況)在政府網站、社區綜合服務中心(社區服務中心)大廳予以公布,接受社會監督。對群眾投訴、舉報或主動發現救助對象有騙取臨時救助行為的,縣級人民政府民政部門應自接到投訴、舉報或主動發現之日起15個工作日內調查核實,并依法依規進行處理。

  (二)實施“一門受理、協同辦理”。各級政務中心和群眾工作中心、社區綜合服務中心(社區服務中心)、村(社區)服務站要積極設立社會救助申請受理窗口,開展包括臨時救助在內的社會救助申請統一受理和協同辦理工作,確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

    (三)加強救助政策銜接,確保精準、有效。

  1.按策施救。臨時救助過程中,要根據救助對象遭遇的困難問題,對照最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助(含疾病應急救助)、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助(含流浪、乞討人員救助)等相關救助制度規定,交由相關社會救助管理部門在規定時限內落實救助措施。

  2.綜合施救。對救助對象遭遇困難情況復雜,靠實施單項救助不能有效解決的個案,應整合各相關救助政策,采取綜合措施實施重點救助。通過落實現有救助政策仍難以幫助救助對象擺脫困境的,要及時動員社會力量或啟動社會救助專項基金幫助解決,確保重大急難對象第一時間得到及時、有效救助。

  (四)加強協同配合,形成工作合力民政部門要履行好臨時救助工作的統籌協調職責,切實抓好方案制定、組織實施、部門協調、督促檢查等工作,推動落實各項社會救助政策。衛生計生部門要落實好相關醫療保障政策,完善疾病應急救助制度,為急需救治但身份不明或無力支付費用的急危重傷病患者提供應急醫療救治。教育部門要完善教育救助制度,健全覆蓋各級各類教育階段的家庭經濟困難學生資助體系,保障教育救助對象基本學習和生活需求。住房城鄉建設部門要完善住房救助制度,形成科學規范、可持續的住房救助長效機制,確保困難群眾住有其所。人力資源社會保障部門要落實基本醫療保險、就業扶持政策,完善就業救助制度,實現“零就業”家庭動態清零,有效幫助有勞動能力的困難群眾實現就業。其他部門、單位、群團組織在各自職責范圍內積極做好臨時救助工作,形成工作合力,保障困難群眾基本生活需求。

    (五)加強隊伍建設,提升救助能力。各級要充實配齊民政社會救助機構(社會救助局、救助管理站、未成年人保護中心等)、救助服務機構(敬老院、福利院等)和鄉(鎮、街道辦辦事)社會事務經辦機構(社會事務辦)的工作力量,加強村(社區)專(兼)職社會救助員隊伍建設,實現事有人管、責有人負,有設施保障救助工作開展,確保困難群眾得到及時、專業、有效的救助服務。

  (六)加強信息技術應用,促進臨時救助現代化一是要加快建設社會救助管理信息系統,實現社會救助信息跨部門、多層次共享,促進救助家庭經濟狀況在線核對,提高審核甄別能力。二是搭建網絡平臺,實現救助對象需求與企事業單位、群眾團體、社會組織等救助資源網上對接,使政府救助與社會幫扶有機結合、相互補充。三是開通全州12345(12349)語音、網絡民生(救助)熱線,統一受理、分級辦理困難群眾救助申請,實現窗口救助與熱線、網絡救助相結合。

  (七)完善政策措施,激發社會參與活力。要充分發揮企事業單位、群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和志愿者隊伍等社會力量的作用,鼓勵、支持和引導其參與臨時救助工作。要完善政策措施,通過財政補貼、稅收優惠、費用減免、政府購買服務等方式,支持、扶持公益慈善組織、社會工作服務機構和志愿者隊伍等社會組織加快發展,支持、扶持社會組織自主開展、承擔政府委托的臨時救助工作。

    (八)嚴格保密制度,加強檔案管理臨時救助經辦人員應對申請人信息予以保密,并保留完整的申請材料,不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的申請人信息。申請人應如實提供申請信息,對不符合救助條件、冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經濟狀況并騙取臨時救助資金的,一經查實,立即取消救助待遇,追回已領取的救助金,相關信息記入社會信用體系;構成犯罪的,依法追究法律責任。對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助,或貪污、挪用、拖欠臨時救助資金的經辦機構或個人,要依法依紀追究責任。各縣級人民政府民政部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應建立臨時救助對象審核材料、審批材料、資金臺賬、發放名冊等工作檔案,并加強資料管理。

加強政策宣傳各級各有關部門要通過報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等新媒體,以及政務公開欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的途徑和形式,加大宣傳力度,形成良好的社會輿論氛圍。

編輯:惠水縣民政局
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